人才政策是大湾区未来发展的关键/郭小敏

发表时间:2019-11-20 14:13

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出,粤港澳大湾区将建设成为富有活力和全球影响力的世界一流湾区及国际科技创新中心。为此,粤港澳大湾区离不开科学技术和创新要素的发展和流动,而人才是带动科技、推动创新的重要动力。因而,构建具有国际竞争力的人才政策和人才制度体系,集聚、培育和服务好各类人才,是粤港澳大湾区未来发展的关键。


  「9+2」蕴藏无限生机


  产业结构互补创设多元就业机会。粤港澳大湾区的九个城市和两个特别行政区在经济发展和产业结构上形成了优势互补。随著粤港澳大湾区的融合发展,「9+2」城市将从传统产业向高端製造业、金融商贸、产品研发、现代服务业等高端价值链延伸,并集聚香港、深圳、广州等地区多家全球500强、民营500强企业,为各类人才提供多元就业、创业机会。


  教育和研发资源集聚搭建创新创业平台。世界级大学集群大湾区创新创业发展提供了新载体、新平台。粤港澳三地拥有高校逾百所,其中4所高校进入了2018-2019年QS世界大学排名榜单前100名。大湾区内高校教育类型、层次丰富多样,通过建立交流合作关係、成立高校联盟、建设联合实验室等,为自主创新提供广阔空间和有力支撑,推进粤港澳三地高校教育、科技等创新资源共建共用。


  各市探索出台招才引智新政策。各市政府纷纷探索出台人才新政助推招才引智,接轨大湾区发展。如香港推出「科技人才入境计划」;深圳出台「鹏城英才计划」、「鹏城孔雀计划」;广州发布「羊城人才计划」、「红棉计划」等,为大湾区构建了多层次人才政策体系。同时,南沙新区、前海蛇口、横琴新区亦创新人才认定标准、专业资格互认等政策内容,成为了大湾区人才集聚的新动能。


  优质生活圈营造宜居宜业宜游环境。粤港澳大湾区著力打造以高速铁路、城际轨道和高等级公路为主体的城际快速交通轨道,并以三大国际化机场、三大辅助空港等基础设施便利和推动各类生产要素和粤港澳居民的流动。同时,大湾区具备国际化专业医疗团队以及数量众多的医疗机构优势,能够提供优质医疗卫生服务。此外,大湾区内完好地留存了多项文物古蹟、世界文化遗产和非物质文化遗产,更以粤剧、龙舟、武术等为代表的岭南文化彰显独特的人文魅力。


  建设人才制度任重道远


  区域合作并非创举,但粤港澳大湾区与其他区域合作相比,独特性在于其涉及「『一国两制』、三法制和单独关税区」。这样一种特殊情况导致了大湾区建设必然面临多层面的区隔,并造成地区沟通与协作不畅、出入境及居留条件限制、科学技术缺乏合作、公共服务难以衔接等问题,影响和制约人才聚集和流动。为此,在确保充分发挥「一国两制」综合优势,以及三地独特优势的前提下,必须创新人才政策,推动粤港澳三地跨域协同发展。


  第一,完善大湾区人才发展顶层设计。推动设立成立大湾区人才建设领导工作小组,构建促进联繫与合作的粤港澳三方协调机制,通过三地联席会议对人才发展总体规划进行设计、指导与协作。


  第二,试点对港澳同胞和海外华人实行免签及颁发居民居住证。探索高端人才在粤港澳三地自由出入境免除通行证和签证,考虑为满足一定条件的外国居民和华侨提供大湾区居民居住证。


  第三,建立共建共认的人才引进、评价和服务体系。有机融合粤港澳11个城市的信息资源,打破地区间和政府间的信息孤岛和壁垒,创设相互认证的评价和服务体系。


  第四,开放大湾区实习就业机会。放宽内地学生在港澳兼职、实习和工作的条件限制,鼓励企业加大开放对国内外优秀学生的实习和就业通道。


  第五,鼓励和引导青年创新创业。强化三地青年政策的时代性、适应性和协同性,加强内地与港澳职能部门的对接,引导港澳青年到内地创新创业。


  第六,推动大湾区社保、医疗、养老异地结转和协同联动。推动落实大湾区居民享受与当地居民同等待遇的社保、医疗和养老福利,建立三地社保联动机制,确保社保购买接续和结转手续便捷;完善跨域就医时异地医疗保险直接报销结算;破除跨域养老的户籍障碍,实现三地养老服务互联互通。


  中山大学粤港澳发展研究院研究助理


分享到: